• 索 引 号:686175779-201912-167050
  • 主題分類:政策解讀
  • 來  源:赢彩彩票登录市人民政府辦公室
  • 發布日期:2019-11-25 15:50
  • 名  稱:关于赢彩彩票登录市进一步加强政府专职消防队伍建设通知的政策解讀
  • 文  號:

相關文件:赢彩彩票登录市人民政府辦公室关于进一步加强政府专职消防队伍建设的通知

《赢彩彩票登录市人民政府辦公室关于进一步加强政府专职消防队伍建设的通知》(以下简称《通知》)是由市消防救援支队牵头研究制定,经市人民政府批准印发的规范性工作意见,主要明晰了解决政府专职消防队伍机构编制、人员身份、待遇保障、联勤联动等方面的具体措施、标准要求和管理责任,是各级各部门加强政府专职消防队伍建设的重要依据。为让各地各部门更好地掌握《通知》执行的目的、要求及意义,现作以下政策解讀:

一、 《通知》的出台背景

近年来,省里相继出台《云南省专职消防队伍管理办法》(云南省人民政府令第184号)、《云南省人民政府办公厅关于进一步加强政府专职消防队伍建设的实施意见 》(云政办发〔2018〕17号)、《关于加快推进政府专职消防队伍建设的通知》(云消〔2019〕171号)等文件,赢彩彩票登录市积极发展政府专职消防队伍,目前已建有城市政府专职消防队(无编)13支,乡镇政府专职消防队59支,街道政府专职消防队18支,配备合同制消防队员586人,消防车89辆,器材装备5000余件(套),在火灾预防、救援和其他各类应急处置任务中发挥了积极作用。但由于政府专职消防队伍机构属性和队员身份未明确,待遇保障低,人员流动性大,建设质量不高,极大地限制了职能作用的发挥。加强政府专职消防队伍建设是我市消防事业长远发展和火灾防控现实斗争的客观需要,既体现了推进城乡灭火救援基本公共服务均等化的思路,也符合我市国家消防员编制难以完全覆盖城乡的情况,对破解我市城乡专业消防机构和火灾救援力量不足难题、消除广大农村地区灭火救援力量空白、建立覆盖城乡的灭火救援体系具有十分重要的意义。研究制定《通知》,目的是为了进一步明晰各级各部门职责、任务和要求,细化工作措施,使各项工作在推进落实中更有针对性、指导性和操作性。

二、 《通知》的主要考慮

專職消防隊是我國消防力量體系的重要組成部分,是《消防法》提出的明確要求,大力發展專職消防隊伍是彌補赢彩彩票登录市國家消防員編制不足、填補基層消防力量空白的有效途徑。近年來,在全市各級政府和有關部門的高度重視和關心支持下,全市專職消防隊伍建設發展取得了長足進步,在全市火災預防、滅火救援和其他各類應急處置工作中發揮著重要作用,爲保衛人民群衆生命財産安全、最大限度減少各類損失做出了應有的貢獻。

但隨著隊伍不斷發展壯大,目前在專職消防隊伍特別是政府專職消防隊伍建設發展過程中,一些制約發展的體制、機制等瓶頸性問題逐步突顯。爲解決這些突出問題,進一步推動全市政府專職消防隊伍建設管理向職業化、規範化、專業化方向發展,更好地發揮其火災預防、滅火救援和做好其他應急處置工作的能力。經過反複研究,制定印發《通知》,主要有以下兩個方面的考慮:

一方面,這是加強基層消防力量建設,夯實火災防控基礎的現實需要。近年來,隨著新型城鎮化建設和城鄉一體化進程的深入推進,全市經濟社會發展對消防安全保障能力的需求日益增長,城市消防警力嚴重不足、城鄉消防力量布局不合理、小火常常因爲撲救不及時而釀成大災的問題十分突出,30個縣(市、區)級執勤消防中隊中,19個混編中隊現役編制人數不足30人,13個無編中隊現役編制人數不足25人。消防監督管理、滅火救援力量嚴重不足,應對特殊複雜災害的能力有限,而且難以將消防管理和滅火救援覆蓋到廣大鄉鎮、農村,城鄉消防安全需求與實際保障能力之間的矛盾日益突出。特別是在國家不可能大幅增加國家消防員編制的情況下,政府專職消防隊伍作爲國家綜合性消防救援力量的重要補充,在緩解消防救援力量分布不均、彌補消防站點未覆蓋區域消防力量薄弱和消防服務響應時間較長等問題上發揮著不可替代的重要作用,因此必須不斷加強和提升隊伍建設發展質量,推動城鄉公共消防服務均衡發展。

另一方面,這是破解政府專職消防隊伍建設瓶頸,推動隊伍職業化、規範化、專業化發展的迫切需要。近年來,在市委、市政府的高度重視下,各縣(市)區政府、開發(度假)園區管委會認真貫徹落實《雲南省專職消防隊伍管理辦法》(省人民政府184號令),積極發展專職消防隊伍,在全市各類火災預防、滅火救援和其他應急處置工作中發揮著重要作用,爲保衛人民群衆生命財産安全、最大限度減少各類損失做出了應有的貢獻。但隨著隊伍不斷發展壯大,一些制約發展的體制、機制等瓶頸性問題逐步突顯,尤其是在政府專職消防隊伍建設發展的過程中,隊伍建設數量不足、裝備質量較差、救援力量顯得薄弱等問題還比較突出;隊員身份不明確、工資待遇偏低等現實因素造成隊伍人員流動性大、骨幹人員保留難、隊伍不穩定;隊伍管理不規範,人員職業化、規範化、專業化程度低,對于人民群衆日益增長的消防服務需求還不能夠完全適應,嚴重影響了隊伍滅火救援能力的提升和消防救援服務效能的發揮。

三、 《通知》的主要內容

《通知》共分爲三部分,第一部分闡述了加強政府專職消防隊伍建設的重要意義,第三部分各級各部門今後工作中加強統籌協調、科學合理規劃目標、建立檢查考評制度等方面提出了具體工作要求。其中,第二部分涉及的主要工作措施,需要各地根據《通知》要求和政策規定,進一步發揮部門合力,盡快完成事業單位法人登記、人員配備、經費保障和隊伍管理等工作,主要涉及以下5個方面的工作:

一是嚴格政府專職消防隊(站)審批管理。爲解決政府專職消防隊伍管理人員和技術骨幹身份問題,確保隊伍骨幹力量相對穩定,《意見》要求縣(市、區)政府逐步把符合條件的政府專職消防隊(站)納入公益類事業單位管理;經消防救援支隊驗收合格的城市、鄉鎮、街道政府專職消防隊(站),依法登記爲公益類事業單位法人。

二是加強政府專職消防隊伍人員配備。《通知》明確了政府專職消防隊伍的人員構成和用工保障方式,對城市、鄉鎮政府專職消防隊事業編制和合同制專職消防員數量作出了明確規定,每支城市政府專職消防隊(站)至少3名業務骨幹爲事業編制人員,並招聘25名以上合同制專職消防隊員。一般建制鄉鎮政府專職消防隊(站)至少配備1名事業編制人員、全國重點鎮以及省級重點開發特色小鎮、曆史文化名鎮政府專職消防隊(站)至少配備2名事業編制人員爲業務骨幹,並招聘5名以上合同制專職消防員,對規範招收錄用程序、選拔對象條件作了原則性要求。

三是落實政府專職消防隊伍經費保障。《通知》要求各級財政部門要將政府專職消防隊伍建設所需的業務經費、日常運行公用經費、人員經費和建設經費等納入同級財政預算予以保障。特別是對城市和鄉鎮政府專職消防隊的地方經費保障標准和隊員工資標准、享受高危行業補助以及隊伍日常運行公用經費、消防車運行維護費標准等都作了明確要求,對爲專職消防員購買辦理“五險一金”標准和落實因工受傷、致殘、死亡等撫恤待遇等都作了明確。

四是严格政府专职消防队伍管理。为提高队伍的规范化管理水平,充分发挥队伍的实际作用,《通知》明确各地可以结合实际,因地制宜,最大限度整合现有各类安全管理资源,建设一支“一专多能”的综合应急救援的政府专职消防队。明确了城市、乡镇政府专职消防队(站)双重管理模式和隶属关系,消防救援大队负责队(站)日常管理、合同制专职消防员招收管理、执勤训练及调度使用等,县(市、区)應急管理局负责事业编制人员的人事、工资关系,乡镇政府专职消防队(站)隶属于乡镇人民政府,消防救援大队负责业务指导。《通知》还对事业编制队员和合同制队员实行不同管理制度提出了具体要求。

五是強化政府專職消防隊伍聯勤化調度。《通知》明確了各級消防救援部門與政府專職消防隊(站)在隊伍聯勤化調度方面的職責。提出了建立聯勤聯動機制,統一調度指揮,組織開展職業技能鑒定、開展比武競賽及24小時值班備勤等工作要求。

四、 《通知》的保障措施

各地各有關部門一要切實加強組織領導,把政府專職消防隊伍建設擺上重要議事日程,研究制定具體工作方案及年度推進計劃,明確工作目標、工作任務和措施辦法,嚴格落實任務措施;二要健全工作機制,密切溝通協調,加強配合協作,強化督導檢查,形成工作合力,紮實推進各項工作;三要將政府專職消防隊伍建設作爲政府目標責任考核和領導幹部政績考評的重要內容,制定科學合理措施,加強檢查考評,確保工作實效。